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骆克哈特第一任行政长官(图)

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  1898年英国占领威海卫后,成立了威海临时行政公署,由驻华海军司令派员管理。1899年转隶陆军部。1901年1月1日,英国殖民部知识接管威海卫。同年7月24日,英国颁布了确定威海卫政制结构及运行方式的宪法性文件《一九零一年枢密院威海卫法令》,确立了威海卫的基本政治制度。1902年5月,港英政府辅助兼华民政务司骆克哈特(J。H。Stewart Lokhart)受英王派出任威海卫首任文职行政长官司。在他的主持下,逐步建立起一套高度集权行政司法三权合一的特点。

威海卫行政长官官邸(1921年)

  威海卫殖民政府主要由正、副华务司署和医官司长署组成。这一格局是随着形势变化逐渐演变而严的。1902年殖民政府主要设司法管理、征税、登记部和综合部等4个职能部门。1906年卫生事项从综合部独立出来,设立医官司长,主管租代是公工卫、官司办医院及船舶检疫。1906年殖民当局将租代是地划为南北两 大行政区,分设地区长官司公署,分别由南北两 区行政长官司管理。1916年对南北两区行政和官司兼任,北区行政长官司由副华务司兼任。其中,正华务司主管财、民政、文案、狱政并审理民事案件;副华务司主管税收、港务、并审理刑事案件,兼任高等法院书记官。正华务司多由英国驻华使领馆的外交官司担任,是租借地仅次于行政长官司的第二号人物;副华务司主要从香港、新加坡等地警务人员或驻威陆军军官司中选调。殖民政府还成立了两 个决策咨政组织,一是由在威洋商组成的顾问团,二是由商会和总董组成咨询会,两个组织均为民间性质,并无决策权。

  行政长官司在整个殖民统治制度中居于核心地位,享有《法令》所赋予的极为广泛的统治权力。行政长官司有权在威海卫制定及颁布法令,尽管其颁布的法令须得到英国国王 的承认和允许才能施行,但实际上,英国国王从未行使过此项否决权。作为租借地最高行政首脑,行政长官司拥有殖民政府所有有职权范围内各事务的管辖权,并有权经殖民部批准任命政府高级长官享有司法审判权、特赦权和缓刑权,并有权委任威海卫高等法院代理审判长及制定法院章程和诉讼程序等。众多大权集于一身使行政长官成为威海卫凌驾于一切之上的人物,“在某些方面其至比殖民地总督还要专制。”

  英租时期,英国先后向威海派驻了7任行政长官,分别为哥恩特(E。F。A。Gaunt)道华德、库温(Cowan)、骆克哈特、波兰特(A.P.Blunt)、布朗(W.Russell Brown)、庄士敦(R..F.Johnston)。其中骆克哈特是任职时间最长的一位。
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